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中国仍是全球应对气候变化的领导者吗

发布日期:2019-11-27 05:22   来源:未知   阅读:

  中国经济增速放缓不是其放弃在全球应对气候变化战役中发挥领导作用。事实上,成为这一行动的“引领者”,或将是中国实现更强劲、更可持续的经济发展的最佳路径

  保尔森基金会由美国前财长亨利▪保尔森于2011年创建,是一家无党派、“知行合一”的独立智库,致力于在快速演变的世界格局下培育有助于维护全球秩序的中美关系。该基金会立足于经济、金融市场、环境保护和政策倡议的交叉领域开展工作,尤其是推动平衡和可持续经济增长的政策倡议。

  【财新网】(作者 戴青丽)作为世界上最大的碳排放国,中国的碳排放量超过了美国和欧盟的总和。然而,随着其经济增速放缓,再加上与美国持续的贸易战,以及特朗普政府退出《巴黎协定》,中国的“引领”角色似乎受到了影响。

  就在三年前,习在中共十九大报告上指出,中国成为全球生态文明建设的“引领者”。在习主席的第二个任期内,他把污染防治作为三大攻坚战之一。两年前,习主席在达沃斯世界经济论坛上发表的主旨演讲引起了国际舆论的热议。他提出,中国愿身先士卒,共担时代责任,共促全球发展。这与美国领导作用的全球退却形成了对比。

  时至今日,中国的言辞相比过去有所温和。今年9月,中国外交部长王毅在联合国气候行动峰会上指出,“我们要恪守承诺,落实好《巴黎协定》……应对气候变化必须坚持多边主义”。他的意思很明确——国际社会必须采取行动,但未具体提及中国的领导角色。

  能否成功地减少全球温室气体排放,取决于全球最大的碳排放国中国的行动。鉴于其规模优势、经济体量以及模式和技术的试点示范能力,中国的行动将对避免全球气候灾难产生重大影响。

  尽管中国在解决空气、水和土壤污染等环境治理难题上取得了相当大的进展,但中国的二氧化碳排放量在2018年上升了2.3%,继2014到2016年碳排放量下降后,连续两年反弹。此外,根据“全球煤炭撤资清单”(Global Coal Exit List)最新统计,中国将增加226吉瓦的燃煤发电项目,约占全球新增燃煤发电装机总量的40%。中国的金融机构为位于从东南亚到中东地区的至少25%的海外燃煤发电项目提供资金。事实上,为 “一带一路”投资创立的私募股权投资基金——丝路基金在中东的首笔投资就是阿联酋哈斯彦清洁燃煤电站,该项目由4台超超临界机组组成,装机容量达2400兆瓦。

  即使在经济保持强劲增长的时期,为低碳经济转型发展提供资金支持也是一个挑战。据中国人民银行估计,中国绿色投资需求为每年1万亿美元,而政府只能提供其中15%的资金支持,其余资金需要来自私营部门。随着全球性经济衰退日益迫近,资金筹集变得更加困难。

  然而,中国的经济发展具有强大的内生动力,能助力其实现成为全球气候行动领导者的目标。香港中文大学的一项研究发现,如果把公众健康及农作物产量下降的影响考虑入内,空气污染对中国经济造成的损失高达380亿美元。此外,美国芝加哥大学2018年的一份研究报告指出,如果中国政府继续实施2013年-2017年的大气污染防治行动计划,中国人均预期寿命将可增加2.3岁。在中国,环境污染仍旧是引发各类社会问题的重要原因。

  新兴市场的开发为中国提供了好机会。根据高盛公司2015年的一项研究,中国对环保产品和服务的需求可能超过1万亿美元。这意味着中资和外资企业仍有可能获得巨额利润,尤其是在中国经济放缓之际。

  低碳经济发展势头放缓的代价,中国承担不起。要采取的最紧要的和大胆的举措是为外资企业环境产品和服务降低关税并消除各种非关税壁垒。这项行动将刺激经济增长和增加就业。此外,中国应将其绿色投资指导目录与全球标准保持一致,而不应将煤炭相关产业定义为绿色。越来越多的投资者正在寻求绿色投资机会,但他们需要确保投资的产业是真正绿色的。中国在努力摆脱对煤炭依赖的同时,推动绿色金融发展和明确绿色金融定义将有助于中国经济更好地转型发展。

  从长远来看,中国应该确保习主席的旗舰外交政策——“一带一路”—— 而不是借机出口或抛售棕色产业。例如,中国的金融机构应立即停止向“一带一路”沿线的任何煤炭相关项目提供贷款。相反,“一带一路”倡议所具有的规模和影响力——涵盖131个国家和世界三分之二人口——是推广中国绿色实践的最佳机会,有助于为推动“一带一路”可持续发展树立信心。

  戴青丽 (Deborah Lehr)是保尔森基金会 (The Paulson Institute)副主席兼总裁,该基金会致力于在中、美国两国倡导基于市场的可持续发展解决方案。本文英文原文首发于美国《外交官》新闻网站。

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